两部门针对盾构机等物项落实出口管制，保障国家安全整体利益

商务部与海关总署联合出台新规，正式把盾构机、隧道掘进机整机及其关键零部件纳入出口管制清单，这项合规管理举措是完善两用物项监管体系的常态化举措，能够全方位筑牢产业安全屏障，稳妥守护国家整体安全利益，本次管制覆盖全断面隧道掘进机整机、核心配件以及配套再制造技术，所有对外出口业务都要提前办理出口许可手续，严格按照法定流程完成申报、审核与通关，整体制度设计兼顾对外贸易畅通与国家安全保障，完全契合现行法律法规与国际通行管控规则

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一、实施盾构机出口管制的多层原因

1. 物项具备军民两用技术属性 盾构机这类全断面掘进设备，既可以用于城市地铁、公路隧道、水利工程等民用基建项目，也能应用于地下工程相关特种建设场景，核心技术、刀盘、主驱动等关键零部件具备军民两用特征，需要建立规范的出口准入机制，防止技术与设备无序外流新华网。
2. 完善国内两用物项监管体系 本次管制是落实《出口管制法》的具体落地动作，补齐地下掘进装备领域的监管空白，把高端工程装备纳入统一管制目录，形成覆盖船舶、工程机械、特种装备的完整管制体系，提升进出口管理规范化水平观察者网。
3. 对标国际通行管制制度 全球多个国家都对高端工程掘进设备设置出口许可管理，我国出台盾构机出口管制措施，和国际防扩散管控规则保持一致，更好履行国际义务，同时保障国内高端装备产业技术成果安全，保护本土工程机械产业发展权益北青网。
4. 保障产业链技术优势 盾构机是我国高端装备制造的核心产品，拥有完整自主技术体系。通过出口许可管控，可以保护自主研发的掘进技术、核心部件制造工艺，守住产业技术优势，保障国内基建产业链长期稳定发展。

二、盾构机物项出口管制落地执行步骤

（一）明确管制清单范围（清单表格）

表格

（二）企业办理出口业务全流程步骤

1. 事前申报：出口企业在签订外贸合同之后、货物报关之前，向商务部提交两用物项出口许可申请，同时提供设备技术参数、最终用户证明、用途说明材料。
2. 资质审核：主管部门核查最终使用场景，确认设备仅用于民用基建工程，完成合规审查，对符合条件的企业核发出口许可证。
3. 报关通关：企业持许可证向海关申报出口，海关核对许可证信息与货物信息，做到单单一致、货证一致，完成通关查验。
4. 事后备案：企业留存出口合同、许可文件、物流单据，完成出口业务台账归档，接受后续监管核查。

（三）过渡期安排

本次公告设置过渡期，新规自 2026 年 11 月 18 日正式实施；在正式实施之前，企业可以正常开展商务洽谈，已签订的合同可以按照过渡期要求分批办理许可，保障正常外贸订单平稳履约，不影响合规国际贸易往来

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三、整体总结

两部门出台盾构机等掘进设备出口管制政策，是依法开展两用物项管理的常规举措，既守住了高端装备技术安全、维护国家安全利益，又设置了清晰的许可通道与过渡期安排，持续保障合规外贸业务平稳开展。整个管制制度贴合产业实际、对标国际规则，在筑牢安全防线的同时，持续维护全球产业链供应链畅通，助力国内工程机械产业高质量对外开放。

【相关 FAQ】

问题 1：两部门对盾构机等物项实施出口管制，具体包含哪些产品范围？

回答 1：两部门实施出口管制的盾构机相关物项，包含全断面隧道掘进机整机（土压平衡盾构、泥水平衡盾构、岩石掘进机），还有刀盘、螺旋输送机、主驱动等专用零部件，另外掘进机配套再制造技术也纳入管制范围，上述物项对外出口都需要办理出口许可手续

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问题 2：两部门出台盾构机出口管制措施，会不会影响正常的海外基建设备出口贸易？

回答 2：不会影响合规的正常出口贸易。本次管制实行许可审批制度，只要企业能够提供真实的民用工程用途证明、完备的最终用户材料，通过审核就能拿到出口许可证；同时政策预留了过渡期，保障已签订外贸订单顺利履约，只管控不合规的对外流出，持续保障合法外贸业务稳定运行

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问题 3：企业办理盾构机出口管制许可，需要向哪两个主管部门提交材料？

回答 3：企业办理盾构机出口许可，主要向商务部提交许可申请，完成审批拿到许可证之后，再向海关总署完成报关核验，商务部负责资质与用途审查，海关负责货证核对与通关监管，两个部门协同完成全流程管控

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【数据来源】

[2026-10-19]（商务部 海关总署公告 2026 年第 50 号 公布对盾构机等物项实施出口管制的决定）中华人民共和国商务部官网

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[2026-10-19]（我国对盾构机等物项实施出口管制、优化调整挖泥船相关物项出口管制措施）新华网

新华网

[2026-10-19]（两部门：对盾构机等物项实施出口管制）观察者网

观察者网

[2026-10-19]（商务部 海关总署公告 2026 年第 50 号）中华人民共和国海关总署官网

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免责声明

本文内容仅对商务部、海关总署发布的盾构机物项出口管制政策进行客观梳理解读，所有管制范围、办理流程均以官方发布公告原文为准；内容仅用于政策科普与行业业务参考，不构成对外贸易经营决策依据；本文仅客观陈述制度条款，不做任何延伸评价，若政策细则发生调整，请以主管部门最新公示文件为准。