UNESCO 执行局开启加速流程，筹备出台 AI 时代青年与数字环境国际建议书

联合国教科文组织执行局已经正式开启加速制定程序，计划推出面向 AI 时代青年群体与数字网络环境的国际建议书，这项全球标准文件将给各国青少年数字权益保障、AI 素养培育提供统一的国际规范。之所以启动加速流程，主要是当下生成式 AI、虚拟社交、智能陪伴工具快速普及，全球青年每天都处在全新的数字场景当中，原有数字治理规则已经跟不上技术迭代速度，各国都急需一套统一的指导性文件，用来完善青少年数字保护政策。整体推进步骤分为四大部分，首先完成全球多维度调研，其次组织多方主体磋商草拟文稿，接着面向全体成员国征求书面意见，最后在 2027 年 11 月的教科文组织全体大会完成审议表决。整套提速方案可以大幅缩短常规国际文书的编制周期，保障这份建议书能够及时落地，帮助全球青年更好地把握 AI 数字时代的成长机遇。

一、启动加速程序的核心背景

1. 技术普及现状 当前 AI 聊天机器人、数字虚拟空间、算法推荐平台全面渗透青年日常学习、社交、娱乐场景，青少年已经成为数字智能产品最主要的使用群体，全球数字生态正在发生结构性变化。
2. 全球治理现实需求 目前各国针对青少年 AI 数字使用的政策参差不齐，缺少统一的国际准则，很多国家缺少成熟的青少年数字素养培育方案，亟需形成一套全球通用的行动指引。
3. 教科文组织已有工作基础 此前教科文组织已经出台全球首份人工智能伦理建议书，积累了 AI 治理、青少年数字保护的政策经验，具备快速起草新文书的条件，因此执行局决定跳过部分常规流程，启用加速审批机制ANTARA New...。

二、建议书编制全流程（提速版）

阶段 1：前期调研与资料收集（2026 年第四季度 —2027 年 1 月）

• 联动全球高校教席网络、UNITWIN 合作院校开展跨国调研，收集不同地区青年使用 AI 数字产品的实际情况；
• 汇总各国现行青少年数字保护法规、校园 AI 教育方案；
• 梳理社交媒体、算法系统、AI 陪伴类产品对青少年发展带来的正向作用，形成基础研究报告，提交至执行局第 226 届会议。

阶段 2：草案初稿撰写（2027 年 2 月 —2027 年 5 月）

• 组建跨部门专项工作组，包含教育、信息传播、科技伦理三大领域专家；
• 确定建议书覆盖范围：社交媒体、算法分发、数字游戏、虚拟世界、智能聊天工具、AI 陪伴产品等全部数字场景；
• 完成初稿文本，明确青年数字权利、AI 素养教育、平台责任、国家政策配套四大板块内容ANTARA New...。

阶段 3：成员国磋商与文本修订（2027 年 6 月 —2027 年 8 月）

• 面向 193 个成员国开放书面意见征集；
• 在巴黎举办一周集中谈判会议，逐条打磨条款内容；
• 吸纳青少年代表、青年社会组织、科技企业代表参与座谈，保证条文贴合青年实际需求。

阶段 4：正式审议与落地（2027 年 9 月 —11 月）

• 执行局完成最终文稿审核；
• 提交 2027 年 11 月召开的教科文组织全体大会表决；
• 文件正式通过后，向所有成员国发布实施指引，同步配套线上课程、教学工具包，帮助各国落地执行。

三、建议书核心覆盖内容清单

1. 青年数字能力建设 搭建从中小学到高等教育的分层 AI 媒介素养课程，教会青少年合理使用智能工具、辨别网络信息、自主掌控数字生活。
2. 数字平台主体责任 明确 AI 算法服务商、社交平台需要设置青少年专属模式，优化内容分发机制，保障青少年拥有健康干净的线上环境。
3. 国家配套政策指引 给各国提供政策模板，支持各国完善青少年数字隐私保护、AI 使用管理、数字心理健康保障制度。
4. 多方协同治理机制 推动政府、学校、家庭、科技企业、青年社会组织形成联动，共同搭建适配 AI 时代的青少年数字成长保障体系。

四、加速程序带来的核心优势

1. 压缩整体工期：常规国际建议书编制周期普遍在 4—5 年，本次提速后整体周期缩短至 2 年以内，快速跟上 AI 技术更新节奏；
2. 拓宽参与主体：把青年群体直接纳入政策研讨环节，不再只依靠政府官员与专家，让文书内容更贴合年轻人真实生活；
3. 衔接现有制度：和已生效的《人工智能伦理建议书》形成配套，补齐青少年细分领域的治理空白，形成完整的全球 AI 治理规则体系UN Human R...。

【相关 FAQ】

问题 1：本次 UNESCO 启动加速程序编制 AI 时代青年与数字环境国际建议书，主要覆盖哪些数字场景？

回答 1：这份国际建议书覆盖社交媒体、算法推荐系统、数字网游、虚拟元宇宙、AI 聊天机器人、智能陪伴类产品等全部青年高频使用的 AI 数字场景，覆盖范围比以往青少年数字治理文件更加全面。

问题 2：AI 时代青年与数字环境国际建议书预计在什么时间完成最终审议？

回答 2：按照加速程序安排，这份国际建议书将在 2027 年 11 月的联合国教科文组织全体大会上接受审议表决，顺利通过后就会正式成为全球通用的指导性文件。

问题 3：UNESCO 为什么要为 AI 时代青年与数字环境国际建议书启用加速审批流程？

回答 3：因为生成式 AI 技术迭代速度很快，青少年数字生活环境持续快速变化，原有常规审批节奏会造成政策滞后，启用加速程序可以更快出台全球统一标准，及时为各国青少年数字保护工作提供政策依据。

【数据来源】

[2026-10-20]（UNESCO 执行局提速编制青少年 AI 数字治理国际文书）Objektiv News

[2026-10-18]（印尼推动教科文组织完善 AI 时代青少年数字保护规则）ANTARA News

[2026-07-20]（青年科学家参与 UNESCO 人工智能伦理治理研讨）中国科学技术协会官网

免责声明：本文仅围绕公开新闻信息开展内容梳理，不构成任何政策落地的执行依据；文件最终条款、审议节点以联合国教科文组织官方正式发布文本为准。